在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，而县委书记责无旁贷地成为我们党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”。在新形势、新任务、新要求下，绘好县域高质量发展蓝图，特别是解决好县域发展思路与定位问题，需要深入做好“三个结合”。
一、与国家重大战略部署以及省市发展布局紧密结合
不谋全局者，不足以谋一域。县域发展规划是指导和推动一个地方一个时期发展的纲领，必须避免以下两点。一是近视问题。就是不能只看局部忽视整体。高度决定视野，虽然谋划的只是一个县域的发展，但必须跳出去，从全省、全国甚至全球视角去定位、去思考，绝不能坐井观天。县域发展水平不同、区位不同，定位自然也不尽相同。比如义乌定位为“世界小商品之都”，昆山则定位为“国际知名先进产业基地”，伊通作为东北内陆一个发展基础较弱但区位和资源条件相对较好的县份，提出了“环长春半小时都市经济圈内最美节点城市”的定位，来引导推动与省会长春更紧密融合和加快自身发展。必须紧密结合国家重大战略的实施和省级发展布局调整来谋划县域发展。党的十九届五中全会指出“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略”，对于伊通发展来说，最重要的是把握住东北振兴国家战略的继续实施和吉林“一主、六双”产业空间布局调整以及建设向南开放通道的契机，在新的区域发展环境下把握住新的机遇，实现更大发展。从更高的站位看，国家加快建设完善国内国际双循环，同样是发展的重大机遇，特别是对于伊通这样的内陆县份意义更为重大。如何把握好这些契机，都是我们要在“十四五”发展上深入研究和解决好的重要课题。二是短视问题。就是不能只看当前忽略长远。我国早期一些县市的发展或多或少出现过此类问题。主要是一些资源型城市和区域，因为缺乏长远规划，导致对资源的无节制过度开发，再加上后续转型发展没有及时跟上，结果随着资源枯竭而导致城市衰落。也有个别地方在土地、人才等发展要素方面缺乏未雨绸缪的思考，结果就是“水”到了才去修“渠”，手忙脚乱，被动应对，在高质量发展的新形势、新契机下，处处受到制约，很多方面要从打基础做起，发展的步子迈不开、走不快。还有的地方为了追求较快发展，忽视甚至忽略了对生态环境的影响，虽然换得了一时的高速发展，但也将面临巨大的生态修复难题，这些都是前车之鉴，不能重蹈覆辙。国家当前经济发展的主基调是“稳中求进”，这个“进”不是快进冒进，而是要在“进”中把发展的质量放在第一位，推动和实现创新发展、可持续发展。在制定规划和蓝图时，这一点要充分考虑，绝不能竭泽而渔，更不能饮鸩止渴，要通过更加注重质量的发展方式去解决好当前存在的问题，为以后的大发展打下更好的基础，留下更大的空间。
二、与县域发展的阶段性特征和资源禀赋紧密结合
由于发展情况和条件各不相同，在制定发展规划和蓝图时，一定要充分考虑县域发展实际，防止两个误区。一是舍近求远。除了少数发展程度比较高的县份以外，全国绝大多数的县份发展受到基础条件和自身活力的制约，需要依托临近大城市的辐射带动。县域发展要深入研究区域合作问题，树立“经济学经济”理念，破除“行政区经济”的桎梏，遵循经济学发展的“本源”规律特征，比如昆山之于上海，正定之于石家庄。伊通也是这样，距离行政管辖的四平市区路程是距省会长春的2倍多，所以，伊通近两年365体育彩票_365bet体育娱乐场-【官方唯一授权】@的是立足“围绕长春、服务长春，与长春融合发展”这个点去谋划和推动发展，强化对长春的产业融入以及城市功能方面的承接与拓展，更好地发挥“连接长春与四平的桥头堡”作用，得到了四平市委的大力支持。从实际成效看，对伊通的发展起到了积极促进作用。习近平同志在河北正定担任县委书记时就提出发展“半城郊型”经济，“背靠大树好乘凉”，这棵“大树”就是省会石家庄，并提出正定“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”的二十字经济发展方针，有力指导并加速了正定的发展。虽然时代变迁，但基本的发展规律没有变，这一方针仍然指导着今天伊通的经济社会发展。二是弃长求短。一个地方的发展，有两点至关重要，一是抓住机遇乘势而上，二是加速把自身相对优势转化放大为发展优势。某一个区域成功发展的模式，完全照搬到另一个地方，往往很难达到预期效果，甚至结果是灾难性的，原因就在于发展基础不同，资源禀赋不同，出现“水土不服”是必然的。制定区域规划蓝图时，要最大限度扬长补短，牢牢把握住阶段性发展特征。比如对一个发展基础极为薄弱的县域来讲，仅仅强调转型升级就是空话，当务之急是立足区域发展定位和优势，加快构建产业框架，在完善框架中推动实现产业转型升级。要充分考虑本地基础条件，围绕优势去谋划和提升产业链，在区域发展中，以己之短去和他处之长竞争，往往很难达到预期效果。比如旅游业是朝阳产业，市场空间很大，丽江、乌镇等地发展旅游业都很成功，但并不是每一个地方都适合作为主导产业来发展，发展主导产业至少要具备基本条件，经过充分论证，可以考虑连片发展因素，但必须具有特色，这样才能真正实现持久发展。
三、与推动高质量发展工作实践需要紧密结合
谋划高质量发展蓝图，是为了更有力推动工作实践，必须兼具两个特征。一是指导性。好的蓝图，应该中长期目标相结合。党的十九届五中全会既明确了“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，也提出了2035年远景目标，既有“近景”，也有“远景”，为未来一个时期的发展指明了方向。我们制定县域发展规划蓝图，在时限上要有所考虑，与国家大的目标方向相吻合，具有很强的前瞻性，确保能够实现长期指导和推动工作实践。在这方面，习近平总书记多次强调要“一张蓝图绘到底”，浙江的发展很大程度上得益于对“八八战略”的长期坚持和生动实践，对于县域发展来讲同样如此。九层之台，起于累土。实现蓝图目标，需要大量的基础性工作来支撑，各个方面都要围绕实现目标有计划地开展工作，如果在目标以及发展思路、定位上频繁进行调整和改变，必然出现“年年种树、不见成林”的现象，在“折腾”中发生内耗并不断出现“历史遗留问题”，对县域的长期持续发展是极其不利的。二是可操作性。好的蓝图，不仅要有目标体系，更应该是一张清晰的路线图，解决好“干什么、怎么干、实现什么目标”的问题，应该思路清晰，重点突出，包括在一些具体的发展目标和方式上，避免大而空、杂而乱。从突破点来说，不宜过多，最重要的是找准痛点，比如塞罕坝，几十年攻坚生态环境短板始终不变，把短板打造成了最大的优势，有力带动了全局的发展。以产业发展为例，必须明确主导产业，这样才能聚指成拳，集中发力把优势产业做强做精，对县域发展形成稳定而有力的支撑。以县域体量来说，多点发力往往发不出力，多样发展往往样样平平，难以形成竞争力，从长远看，很难支撑起未来的高质量发展。
坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，是我国“十四五”时期经济社会发展和加快推进乡村振兴战略必须遵循的重要指导原则。新发展阶段如何按照新发展理念统筹经济发展和民生保障的关系，在推进精准扶贫和乡村振兴有效衔接与融合发展的基础上，扎实做好民生保障工作，让广大人民群众共享发展的丰硕成果，是摆在各级党委和政府面前的一项紧迫任务。
一、新发展理念是推动县域经济发展的理论指导和实践指南
新发展理念集中体现了我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。
新发展理念为县域经济发展提供了战略思路。县域经济是国民经济的重要组成部分。如何转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现县域经济高质量发展？当前，要把高质量发展作为最鲜明的导向，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定贯彻新发展理念，把顺应新发展格局作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。必须大力推动科技创新，持续深化改革开放，推进质量变革、效率变革、动力变革，努力在新发展格局中实现高质量发展。
新发展理念为实现绿水青山就是金山银山提供了实践指南。绿色发展的本质是处理好发展中人与自然的关系。我们要让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，就是要按照新发展理念，把绿色生态作为最大财富、最大优势、最大品牌，更加突出可持续性，更加注重把创新作为第一动力，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。
新发展理念为实现以人民为中心的发展提供了价值遵循。共享发展实质是坚持以人民为中心的发展思想。改革开放之初，邓小平在南方谈话中提出要实现共同富裕。新发展理念的共享，是在共同富裕思想基础上的理论升华，指明了发展的目标和力量源泉，即发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。这是由党的性质宗旨所决定的。
二、保障和改善民生必须抓住发展的“牛鼻子”
当前，我国发展环境正面临复杂而深刻的变化。从国内来看，我们正站在全面建成小康社会的收官之年和“十四五”规划开局之年这样一个重要的历史交汇期，既要打好三大攻坚战，又要持续解决发展不平衡、不充分的矛盾，不断满足人民对美好生活的向往。从发展的外部环境来看，由于新冠肺炎疫情全球大流行的影响，世界百年未有之大变局正在加速演进，贸易保护主义抬头，东西方、不同利益集团分化加剧；新一轮科技革命迅猛发展，产业变革推动了社会生产方式、社会结构和生活方式的深刻变革。我们正处于重要的战略机遇期，同时加快发展特别是实现高质量发展所面临的挑战也愈发严峻。
抓民生必须抓发展。经济发展是保障和改善民生的基础和前提，只有坚持政治引领，抓好经济发展，才能更好地改善民生。离开发展抓民生，保障和改善民生就会成为无源之水、无本之木。经过改革开放40余年的高速发展，我国已跃居世界第二大经济体，在此基础上，我国各项民生保障不断完善，社会事业持续进步，但是，当前社会保障体系建设的不足之处仍然存在，农村因病、因学、丧失劳动能力致贫返贫现象依然存在。如何提高广大农村、农民的抗风险能力？一方面，要织密织牢社会救助兜底保障网，实现贫困人口应保尽保，确保脱贫路上“不漏一户、不落一人”；另一方面，更要紧紧抓住发展的“牛鼻子”，不断以县域经济发展的实际成效提升民生保障水平。
坚定不移走好转型升级之路。县域经济竞争力的高低，关键在于是否能够形成有竞争力的特色产业经济，要在形成特色农业、农业深加工和推进农业种植现代化上下功夫；要大力发展战略性新兴产业和现代服务业，下决心淘汰落后产能，加快构建优势突出、多元发展的现代产业体系，筑牢县域经济高质量发展的产业地基。
坚定不移走新型城镇化道路。充分发挥县城的辐射带动作用，坚持乡村振兴与新型城镇化两轮驱动；不断提升农村人口质量，加强就业、创业辅导和农业技术培训；加快美丽乡村建设，推动一、二、三产业融合发展和城乡基本公共服务均等化。
坚持人才兴县战略。人才资源是推动县域经济高质量发展的基础性资源，也是驱动县域发展创新和提升政府治理效能的第一资源，县域经济发展要补好人才短板。当前，由于体制机制障碍和人才观念局限以及发展环境滞后等因素，县域人才“留得住”“用得好”往往受到掣肘。如何因才施策，加快人才引进和培育，切实破解县域人才工作“质”与“量”短板，是县域经济发展面临的重大课题。
三、推动县域经济和民生保障统筹并进融合发展
要深刻认识抓民生也是抓发展。改善民生是经济发展的目的和动力，只有不断增进民生福祉，才能激发共建热情。
一是在改善民生中凝聚发展合力。马克思认为，利益是推动社会历史进步和人类一切社会活动的最终动因。我们党历来把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把代表和实现最广大人民群众的根本利益作为根本价值取向，把为人民群众谋福祉作为至高价值追求。我们必须坚持民之所望，施政所向，始终将民生工作、民生工程放在突出位置，努力让经济发展成果365体育彩票_365bet体育娱乐场-【官方唯一授权】@、更好、更公平地惠及民生，千方百计把人民的智慧和力量凝聚到党和人民事业中来。
二是在民生改善中夯实发展保障。民生稳，人心就稳，社会就稳。党的十九届五中全会从提高人民收入水平，到健全多层次社会保障体系，从全面推进健康中国建设，到首次提出把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标，处处回应着人民群众对美好生活的新期待。我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度，围绕教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境等重点民生领域，作出365体育彩票_365bet体育娱乐场-【官方唯一授权】@制度性安排，推进国家治理体系和治理能力现代化，为经济发展提供和谐稳定的环境支撑。为了让万年群众“办事不求人”，我们启动了“微爱万年”建设，并将其作为“放管服”体制改革的一项重点工程来推进。目前，“微爱万年”从1.0版做到了3.0版，可在线办理医疗、教育、社保等175项政务服务。近年来，群众通过“微爱万年”办理各类事项近百万件，节约办事成本2亿多元，得到群众广泛好评。
三是在融合发展中做强民生产业。持续加大民生产业扶持力度，推动改善民生和经济发展同频共振。进入新发展阶段，养老服务、医疗保健以及文体、旅游、休闲服务等事关百姓生活质量和幸福指数的产业，都有着广阔的发展空间。要着力推动民生事业和民生产业协同发展，既使之成为县域经济的新增长点，又使之成为持续改善民生的着力点。
四是抓民生不能脱离发展实际。保障和改善民生是一项长期、系统、艰巨、复杂的工程，不可能一蹴而就，我们要坚持“既尽力而为，又量力而行”的辩证工作方法。一方面，要尽力而为。各级党政干部要把老百姓的安危冷暖民生需求时刻放在心上，尽力保障，尽力安排，尽力满足。发扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德和优良传统，将“过紧日子”思想内化于心、外化于行、固化于制，努力用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。另一方面，要量力而行。立足我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，坚持实事求是原则，不许超出预期的诺言，不提不切实际的目标，不定达不到的标准，不做超出能力范围的事情。要坚决防止打着改善民生的旗号，大搞政绩工程、形象工程。要按照党的十九大报告的要求，“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，通过完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，把为民造福作为最重要的政绩。诚如习近平总书记所强调的，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。
“县乃国之基”，全国近3000个县级行政区划占据国土总面积的93%、常住人口的70%、生产总值的45％左右，发展潜力巨大，在我国经济社会发展中占有举足轻重的地位。全国经济高质量发展的实现是建立在普遍县域达到高质量发展目标的基础之上的。推动县域经济高质量发展不仅成为适应我国社会主要矛盾变化、让群众拥有365体育彩票_365bet体育娱乐场-【官方唯一授权】@幸福感和获得感的必然要求，也是加快补齐区域经济发展短板的现实需要。
一、欠发达县域高质量发展面临的问题
综合来看，多数欠发达县都存在产业结构不够优化合理的问题，民生欠账较多，人均指标落后，财力相对紧张，要素拉动不足，创业创新能力不足等问题。进入新时代后，人民从对基本物质文化需求转变为对更高质量的美好生活向往，这与不平衡不充分发展的矛盾将更为突出。目前，粗放式发展弊病已有集中显现，“三期”叠加、转型升级、爬坡过坎的阶段性特征更为明显，客观上倒逼发展转型、寻求“五位一体”协同的高质量发展。
经济总量偏小，综合实力仍需加强。县一级承担着政治、经济、文化、公共服务、社会服务等综合性任务，偏低的经济总量、不高的收入水平将直接影响县委、县政府在统筹县域发展、保障民生支出方面的能力。以河北省临西县为例，“十二五”时期临西县生产总值年均增长9.7%，“十三五”后，生产总值增速也始终保持在8%左右，但经济总量始终处在河北省下游水平。同时，全县规模以上工业增加值、全部财政收入、公共财政预算收入等总量指标均排在全省中下游。经济总量偏低和金融不活跃且撬动性不足对全县经济社会发展的影响日益凸显。
产业结构还需优化，发展质量仍需提高。产业是国民经济可持续发展的支撑力量，是社会和谐稳定的重要基石。但受资源禀赋、发展环境等因素影响，欠发达县的产业结构普遍存在一产比重偏大、产业层级不高、生产集约化程度偏低等问题，尚处在工业发展中期阶段，实现三产同转共进、全域协调联动的良性科学循环难度较大。
高端要素难以集聚，创新带动能力不足。创新是引领发展的第一动力，以科技创新驱动高质量发展是贯彻新发展理念、加快转变发展方式、转换增长动能的重要抓手。但实施创新驱动主要依靠高端人才的引领带动，而在实际工作中，受体制机制以及教育、文化、医疗等因素影响，一般县城对高端人才、科研机构等先进生产要素的吸纳能力相对不足，难以产生创新和新产业发展所需要的产业生态。
民生事业缺口较大，难以满足群众需求。长期以来，受限于经济实力不强、财政收入不足等因素，欠发达县一般在民生上的绝对投入相对欠缺，无论是项目资金还是人才队伍都存在较大缺口，民生事业整体布局和建设也缺乏长远规划，社会保障体系还不健全，公共服务能力有待加强。同时，县乡之间、东西部乡村之间、不同群体之间的生活水平差距不断拉大，教育、医疗、养老等民生资源分布不均，“上学难”“就医难”等问题频繁出现，直接影响广大群众生活品质的提升。
发展环境还需优化，行政效能有待提升。营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤，是一个国家和地区的重要竞争力，制度落后将阻碍“资源优势”及时转变为“效益优势”。但欠发达县普遍存在政府职能未能全面转变，服务与管理意识相对淡薄的问题。以临西为例，服务客商、马上就办的“临西态度”在全省小有名气，但在招商引资、项目建设过程中，还有个别部门担当意识、服务意识、效率意识不强，一些涉及部门较多的项目仍存在提报材料多、办理时限长、互开证明、审批手续繁杂、办事窗口设置不足等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
二、推进欠发达县域经济高质量发展的主要路径
面对严峻复杂的国内外形势和县域经济社会发展中暴露出来的各种问题，必须紧紧依靠党的领导，坚定不移地以新发展理念引领高质量发展，确保人民生活水平的持续提升和社会大局的安全稳定。
坚持创新发展，着力激发存量经济，使传统动能焕发新活力。创新是引领发展的第一动力。加速推进传统产业转型升级，依靠科技创新转换发展动力，是适应我国经济发展新常态的关键。以创新成果落地转化为突破口，打造服务于孵化和成果转化的推进服务平台体系，形成欠发达县域特色的创新驱动。加快技术装备更新，持续提升生产效率。加速产业链条延伸，努力扩大行业影响。加强高端产品研发，不断提高产品附加值。完善政策激励机制，鼓励企业深化与科研院所的合作，加大技术成果的引进和中试平台的建设力度，通过购置研发检测设备、聘请研发人员、优化研发环境来提升研发水平，推动产业技术创新联盟建设，建立产业共性技术平台，不断提升产品设计水平，促进企业创新能力提档升级。
落实协调要求，全面统筹城乡发展，建设宜居宜业新家园。理顺各方面、各环节、各因素的关系，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。完善城市功能，提升县城首位度、聚集力和辐射力。建好园区平台，促进县域经济集约集聚、高端高效发展。坚持以产兴城，进一步优化县域生产力空间布局，推动有限资源合理、高效配置，破解县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题，促进园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。强化镇村建设，实现城乡居民人居环境同步提升。大力推进城乡建设统一规划、基础设施互联互通、产业合理布局融合互促，构建科学合理的乡镇、村体系和村落空间布局，努力打造一批独具特色、设施完善的工业镇、商贸镇、旅游镇，建设一批美丽乡村。
夯实绿色基础，扎实改善生态环境，为经济社会发展提供支撑和保障。实践证明，经济欠发达地区，可以通过打造良好的生态环境，吸引365体育彩票_365bet体育娱乐场-【官方唯一授权】@高质量项目和人才入驻，促进更高质量的发展。因此，绝不能把绿水青山和金山银山对立起来，而是要以保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思路，扎实做好环境改善、项目准入等各项工作。一方面，必须把好生态环境准入关。要正确处理好眼前利益与长远利益、经济发展与民生福祉的辩证关系，宁可少上一个项目、少招一家企业，也要严格准入门槛，保护好生态环境，实现绿色发展、可持续发展。另一方面，必须积极改善生态环境。坚决打好大气污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，加强污水处理厂、垃圾处理厂的运营监管，强化面源污染精细化管控，努力打造天蓝、地绿、水清的优美自然生态。
走好开放道路，努力实现招大引强，让新动能落地生效。要适应经济发展新常态，必须加强同周边地区的交流合作，通过深化改革坚决破除体制性障碍，全面提高对外开放水平，把经济社会发展的巨大活力激发出来、释放出来。加大引进能够撑起县域经济发展的高质量项目，尝试引进发展一批服务型制造业来筑巢引凤。加快新兴优势产业培育，全面加快升级步伐。加强现代农业发展，建立起能够为工业和服务业提供支撑的现代农业体系。提升服务效能，持续深化“最多跑一次”“互联网+政务服务”等行政审批体制改革，在强化基础设施、政务服务、金融服务等方面出实招，在降低市场准入门槛和企业经营成本等方面求实效，最大限度地释放“放管服”改革红利，全面提升县、乡级政府服务效能，把县域打造成为优秀人才、优质项目、先进要素聚集的高地。
牢记共享目标，尽快补齐民生短板，切实保障社会公平正义。共享发展是社会公平正义的保证。当前民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题，人民群众热切期盼着共享改革发展的成果。坚决打赢脱贫攻坚战，继续坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，不断健全和完善“免费体检”等健康扶贫模式，确保小康路上一个都不能少。全力做好教育、健康等工作，加快推进县级医院扩大医疗保障规模、新型养老院建设、初高中学等民生工程建设，重点围绕“老、幼、弱、病”群体再谋划实施一批重点项目，让老百姓在点滴变化中不断提升获得感和幸福感。
总之，县委、县政府作为发展县域经济政治组织的主体，在高质量发展县域经济中，要加强引导，做好规划，充分发挥自身职能，在国家、省市的宏观调控政策指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实国家、省、市的各项产业政策、宏观调控政策，制定规范、有力的政策措施，建立经济高质量发展的政策支持体系：一是认真落实新发展理念，始终坚持稳中有进、稳中向好，打破片面追求速度第一、增量至上的惯性思维；二是构建新时代高质量的产城融合发展县域，汇聚365体育彩票_365bet体育娱乐场-【官方唯一授权】@符合新时代要求的发展要素；三是通过政策鼓励、财政支持、税收减免、无息贷款、引进外资、引进人才等方式，为企业高质量发展增添动能转换支撑，提供良好的政策保障；四是建立政企合作机制，政府主要发挥引导服务作用，减少对企业经营的直接干预，建立起规范、高效、优质的服务环境，为经济高质量发展提供良好的环境保障；五是完善科学的政绩考评体系，落实目标责任，健全各项规章制度，排除执行干扰、解决制度梗阻的问题，进一步提升制度的亲和力和执行力。通过县域经济特别是欠发达地区经济高质量发展，以一域之光为全局添彩，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
